“十四五”文旅发展规划出台，文旅产业要怎么做？（关于文旅产业十四五规划的思考和建议怎么写）

2023-06-09 08:58

近十年来，我国旅游业总规模呈现稳步增长趋势，旅游产业对拉动经济增长的作用显著。除了2020年受疫情影响外，我国旅游业总规模呈现稳步增长趋势。

文旅产业发展在实现文化赋能、旅游拉动的新发展格局上愈发重要，为此，6月2日，文旅部发布了《“十四五”文化和旅游发展规划》，着力描绘了“十四五”期间文旅发展蓝图。

那么文旅产业的总体规划究竟呈现怎样的新变化？文化产业新闻为您解读。

文旅发展重点：一个工程，七大体系

《“十四五”文化和旅游发展规划》是实现国家“十四五”总体规划、2035年远景目标和文化强国战略的重要布局。

政策法规司司长张永新表示，《规划》集中体现了当前和今后一个时期文化和旅游发展的总体要求、发展目标、主要任务、重要举措等，是加快建设社会主义文化强国的任务书。

其中，“十四五”时期文化旅游发展的重点任务是推进“一个工程、七大体系”。

“一个工程”，即实施社会文明促进和提升工程。

“七大体系”，即构建新时代艺术创作体系，完善文化遗产保护传承利用体系，健全现代公共文化服务体系，健全现代文化产业体系，完善现代旅游业体系，完善现代文化和旅游市场体系，建设对外和对港澳台文化交流和旅游推广体系。

“一个工程”

一个工程强调四大方面。

一是以社会主义核心价值观为引领，弘扬主旋律，发展社会主义先进文化。

二是加强对中华文明、文化资源的挖掘，形成中国文化基因非遗项目保护，形成较完整的中国文化基因概念体系。

三是加强文艺惠民，开展社会艺术水平考级公益行动，促进文明旅游，推动文化扶志与扶智。

四是推进新时代文明实践，健全文化和旅游志愿服务体系，推进诚信建设和发扬文化教化功能。

“七大体系”

（1）构建新时代艺术创作体系

《规划》强调要以社会效益为优先，同时注重经济效益，注重扶持现实、历史和革命题材创作，强调深入生活与人民，提高文艺原创能力，推出新时代精品力作。

《觉醒年代》等革命历史题材剧、《山海情》等脱贫攻坚剧于2021年上半年上映，均取得了良好的市场反响。其中，《觉醒年代》和《山海情》还提名白玉兰奖多个奖项，可见，文艺作品的经济效益与社会效益能够达到良好的平衡。

同时，国家还将完善国家艺术基金资助机制，加强对优秀创作人才的资助；深化国有文艺院团改革，推进民营文艺表演团高质发展，提升美术馆建设水平和画院创作研究能力；推动重大艺术活动发挥引领作用，并开展服务基层的公益性演出；健全文艺评论工作体系，加强文艺理论研究，特别强调要结合专家、市场和群众评价进行衡量；扶持戏曲发展，推进戏曲进入校园与乡村；提升国有美术馆藏品管理水平，加强文艺人才培养。

（2）完善文化遗产保护传承利用体系

一是完善文化遗产资源管理，包括建设国家文物资源大数据库，加强文物管理的日常检测和保养等预防性保护，完善可移动文化资源管理机制，加强革命文物资源调查管理，加大民间文物和流失海外文物的调查，完善非物质文化遗产调查体系，启动第二次全国非遗资源普查，特别强调开展黄河和大运河沿线非遗专项保护。

其中，大运河作为世界上开凿最早、规模最大的运河，流经江苏、浙江等多个省市，并于2014年列入世界遗产名录。5月28日晚，江苏淮安里运河还开展了2021年江苏省非遗系列活动暨第四届中国（淮安）大运河城市非遗展，向来访的民众展示了大运河流动的非遗美。

二是加强考古发掘和文物保护利用，强调要加强考古发掘，建设中国特色考古学；将文物管理纳入国土空间规划编制；利用科技手段保护和管控各文物保护单位，建设革命旧址和馆藏革命文物保护修缮重点项目；健全世界文化遗产申报、保护与管理制度；加强水下文物保护和调查，特别是海上丝绸之路；建设国家考古遗址公园和文物保护利用示范区。

当前，我国已有36处国家考古遗址公园，如北京圆明园国家考古遗址公园和殷墟国家考古遗址公园。

三是加强非物质文化遗产保护传承，特别强调要完善代表性传承人制度，实施中国非物质文化遗产传承人研培计划，建设非物质文化遗产研究基地，推出非遗主题旅游线路和研学旅游产品。

而早在2019年10月，文化和旅游部非物质文化遗产司就曾启动全国非遗主题旅游线路征集宣传活动，最终评选出12条优质线路。

四是加强古籍保护研究利用，统筹推进古籍普查、保护修复和数字化建设等，如《永乐大典》和敦煌文献，并强调古籍要分级保护，完善珍贵濒危古籍抢救保护，推进古籍缩微复制和创意产品开发。

比如国家图书馆就有一个全国图书馆文献缩微复制中心，里面的工作人员就负责将陈旧的文献资料转化成缩微胶片。

（3）健全现代公共文化服务体系

公共服务司副司长闫晓东说，“十四五”时期，将努力提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，进一步推动公共文化服务提质增效，充分保障人民群众基本文化权益。

一是健全基层公共文化设施网络。《规划》强调要打造城市书房、文化广场等城乡新型公共文化空间，推动优质公共文化服务向基层延伸，加强乡镇综合文化站管理，推动县级图书馆文化馆总分馆制建设。

比如由四川省和重庆市文旅部门携手策划的“川渝阅读‘一卡通’项目”计划分三年时间打通川渝地区近90家公共图书馆资源网，建成给予居民社保卡的图书借让服务，让公共图书馆成为川渝市民的城市书房。

二是促进公共文化服务提质增效，特别强调要提升公共文化设施免费开放水平，精准对接民众的文化需求，开展全民阅读和艺术普及活动，充分保障包括老年人在内的特殊群体的文化权益。

比如中国的村晚经历了从“2017年全国乡村春晚网络联动”到“2021年全国‘村晚’示范展示活动”全网直播，数字化也成为乡村村晚发展的新趋势，也反映了村民文化需求不断升级的过程。

三是广泛开展群众文化活动，积极推选优秀群众文艺作品，创新开展“村晚”“大家唱”等文化活动，加强“中国民间文化艺术之乡”建设，加强文化服务对基层的倾斜力度。

四是加快公共数字文化建设，包括智慧图书馆和公共文化云服务体系建设，加强国家文化大数据体系建设，大力支持云展览、阅读和视听等公共服务云上发展，加强公共文化机构与数字文化企业的合作。

五是推动公共文化服务社会化发展，鼓励第三方参加公共文化设施运营，支持社会力量通过实体和赞助等方式提供公共文化服务，培育高服务水平的文化类社会组织，打造文化和旅游志愿服务品牌。

（4）健全现代文化产业体系

一是推动文化产业结构优化升级，积极推进数字文化产业发展，推动数字创意和沉浸式体验等新业态，升级演艺等传统文化业态，强化个性化数字文化产品供给，推动文化品牌战略实施，文化与农业、健康等产业跨界融合。

比如从《明星大侦探》这个综艺延伸而来的剧本杀行业也走向了沉浸式剧本开发。

二是推动区域城乡文化产业协调发展，鼓励各地发挥比较优势，发展长三角、成渝双城等文化产业群和大运河等文化产业带，融入新型城镇化建设和乡村建设，推动文化产业园区跨区域结对帮扶，统筹发达地区与不发达地区文化产业发展与合作。

三是扩大和引导文化消费，培育新型、信息和定制消费，推动国家文化和旅游消费示范城市建设，打造国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设，建设多业态消费集聚地，鼓励各地举办消费季活动。

比如西安碑林区开展的为期40天的“千年古都·遇见碑林”文化旅游消费季于2021年6月3日落幕，活动期间通过开展79项重点活动，为消费者让利百万元。

四是深化文化产业国际合作，加强各国政府间文化产业政策沟通，实施文化产业和旅游产业国际合作三年行动计划，推动建设产业国际合作联盟并支持中国企业参加重点国际文化产业展会。

（5）完善现代旅游业体系

一是深入推进大众旅游，通过优化旅游消费环境、拓展旅游消费领域等推出定制化旅游产品、路线与项目，加大旅游公共服务力度，引导制定门票优惠补贴等政策，引导游客文明绿色出行，创新全域旅游示范区，发展夜间旅游和假日经济。

二是积极发展智慧旅游，加强旅游信息基础设施建设，推进景区智慧服务建设，建设景区检测与大数据平台，培育数字化体验产品，打造沉浸式旅游新场景。

资源开发司司长单钢新也提及，“十四五”将以推动旅游业高质量发展为主题，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，同时注重需求侧管理，坚持旅游为民、旅游带动，坚持科技赋能、创新驱动，不断完善现代旅游业体系。

三是大力发展红色旅游，加强爱国主义和革命传统教育，完善红色旅游产品体系，推出“建党百年红色旅游百条精品线路”，通过创新红色旅游展示方式等提升红色旅游发展活力。

四是丰富优质旅游产品供给，打造特色鲜明的国家级旅游休闲城市与街区、完善景区评定与复核机制，推动乡村旅游重点村镇和精品线路的打造，完善自驾游、海洋及滨海旅游服务建设，发展康养旅游、老年旅游及冰雪等气候旅游产品。

比如国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》指出，到2030年，健康服务业要达到16万亿，国家发改委也发布文件规划文旅康养工程项目建设。

五是完善旅游公共设施布局，加强示范性旅游厕所建设、旅游交通设施建设、通道体系完善和提升信息公共服务水平。

六是提升旅游服务质量，建设旅游服务质量评价体系，加强导游专业素养建设、优化住宿供给，提升旅游餐饮与文化结合水平，开发高品质文创、旅游商品。

七是统筹推进国内旅游和入出境旅游发展，促进境外消费回流，提高涉外旅游接待服务水平，加强与重点目的地国家旅游交流和文化互动。

（6）完善现代文化和旅游市场体系

一是培育各类市场主体，完善文化和旅游市场准入与退出机制，支持众创空间等载体建设，加强政策引导，支持中小微企业特色发展，鼓励建设区域文化旅游企业综合服务中心。

二是构建新型监管机制，依法开展失信惩戒，推动信用分级分类监管，加强行业诚信文化建设及文化和旅游市场经济运行监测体系，促进搭建智慧监管平台。

三是加强行业管理和服务，完善文化产品和服务内容审核机制，建设旅行社动态管理机制，规范旅游新业态发展，完善应急体系，建立高效便捷的旅游投诉受理与反馈机制，开展文明旅游实践活动，加强行业协会自身建设。

比如景区安全管控问题层出不穷，各类景区安全设施和人员配置不到位，导致众多安全事故频发，包括网红蹦床中游客骨折，游客吊威亚毁容等，由此可见，景区安全管控仍需加强规范。

四是深化文化市场综合执法改革，出台《文化市场综合执法管理条例》《文化市场综合行政执法事项指导目录》，完善全国文化市场技术监管与服务平台功能，健全完善联合办案与执法协作机制，开展不合理低价游等专项整治。

（7）建设对外和对港澳台文化交流和旅游推广体系

一是大力推动文化外交，依托二十国集团等多边合作机制增进文化和旅游国际交流，倡导发起大河文明等国际论坛，推动“一带一路”文旅发展，加强对发展中国家和周边国家的文化原著，加强与世界旅游组织的合作。

二是开展多层次对外交流，增强“欢乐春节”等品牌活动、中国上海国际艺术节等文化活动的国际影响力，开发符合国外受众需求的文旅产品，依托“东亚文化之都”等平台加强城市间文旅交流和文化产业国际合作。

三是提高国际传播能力，发挥驻外机构的文化传播和旅游推广作用以加强中华文化对外推介，持续打造传播热点，用好国际社交媒体平台，引导出境游客传播中华文化，扶持海外社团开展中华文化展示活动。

四是深化对港澳台交流，提升面向港澳台青少年及基层民众文化和旅游交流水平，加强文化和旅游部门机制化合作，推动两岸民间文化和旅游合作持续深入开展，持续出台和落实文化和旅游领域惠台措施。

结语

综合来看，《规划》强调要丰富人民精神生活，加强精品文艺制作，完善非遗保护传承，优化城乡公共文化空间配置，加强对外交流与国际合作，突出创新、科技、传承与开放思维，在顶层设计之下，“十四五”期间我国文旅发展将更上一层楼。

部分参考资料：央广网、腾讯网、环球网、百度网、人民网、光明日报。

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作者：余笙

美编：李贺

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